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汪恕诚:建设节水型社会刻不容缓

[ 来源: |发布时间:2008-03-15 00:00|点击数: ]

今年以来,南北各地旱情严重的消息不断传来,部分地区的旱情已经持续了数十年。即便旱情让人揪心,但我们仍能看到城市里哗哗流淌的水龙头无人问津,工矿企业用水重复利用率低、污水四溢,农业节水设备闲置却大水漫灌……

在中宣部、水利部、国家发展改革委、建设部联合启动“节水中国行”宣传活动之际,水利部部长汪恕诚接受新华社记者专访时表示,当前水患意识远未深入人心,水资源严重短缺和严重浪费并存,建设节水型社会,其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。

水是人类生存的生命线,是经济发展和社会进步的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础。汪恕诚说,我国是一个水资源短缺的国家,按2004年人口计算,人均水资源占有量仅2185立方米,不足世界平均水平的三分之一。zhaosf我国一些流域如海河、黄河、淮河流域,人均占有量更低。此外,南方水多、北方水少,东部多、西部少,山区多、平原少,全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至小于50毫米。

特别值得一提的是,受全球性气候变化等影响,近年来我国北方地区水资源呈明显减少的趋势。汪恕诚介绍说,近20年来,南方地区河川径流量和水资源总量有所增加,增幅接近5%,而北方地区水资源量减少明显,其中以黄河、淮河、海河和辽河区最为显著,地表水资源量减少17%,水资源总量减少12%,其中海河区地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。

汪恕诚表示,当前缺水问题非常突出,我国年总用水量1949年为1030亿立方米,1980年为4437亿立方米,2004年增长到5548亿立方米,目前的用水量大约是10条黄河的水量。按目前的正常需要和不超采地下水,正常年份全国缺水量将近400亿立方米,相当于北京市年用水量的10倍。

资料显示,“十五”期间,我国农田受旱面积年均达3.85亿亩,平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。全国有400余座城市供水不足,比较严重缺水的有110座。目前全国地下水超采区面积从20世纪80年代初的8.7万平方公里扩展到现在的18万平方公里,引起地面下沉、水质变硬、海水倒灌等严重生态问题。

“我国水资源开发利用的难度将越来越大。”汪恕诚说,目前北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力。我国淮河流域、西北部分内陆河流、辽河和黄河流域水资源开发利用率均超过或接近60%,海河流域已经超过100%,远远超过流域允许的水资源开发利用极限。

与我国水资源基础条件较差,供需矛盾突出形势不相匹配的是,长期以来我国存在着用水效率较低、用水浪费严重的现象。汪恕诚介绍说,农业用水效率方面,目前我国大部地区仍然采取传统的大水漫灌方式,全国平均单方灌溉水粮食产量约为1千克,而世界上先进水平的国家(如以色列)平均单方灌溉水粮食产量达到2.5至3.0千克。生活用水方面,我国公众节水意识有待提高,节水器具使用率普遍偏低。此外,我国海水利用和再生水利用水平较低。

工业水重复利用和再生利用程度较低,用水工艺比较落后,用水效率较低。我国2004年万元GDP用水量为399立方米,约为世界平均水平的4倍,是美国等先进国家的8倍。我国2004年万元工业增加值用水量为196立方米,工业用水重复利用率约为60%至65%。国外发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下,工业用水重复利用率一般在80%至85%以上。“总体来看,我国现状工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平,节约用水还存在较大潜力。”汪恕诚说。

一方面存在严重的缺水问题,另一方面水资源利用效率低,汪恕诚对此表示,要从根本上解决这些问题,必须大力提倡节约用水,不断提高水资源利用效率和效益,建设节水型社会,这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。

在谈到节水型社会的本质特征和实现途径时,汪恕诚说,建设节水型社会最根本的是要建立一整套制度,建立一种体制、机制,使得各行各业、社会成员受到普遍的约束,需要去节水;通过制度创新,使得全社会能够获得制度的收益,愿意去节水,使节水成为用水户自觉、自发的长效行为,而不是仅靠行政推动的权宜之计。节水型社会主要通过五个途径来实现:明晰初始水权;确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系;综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施保证用水控制指标的实现;制定用水权交易市场规则,建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让,实现水资源的高效配置;用水户参与管理。

汪恕诚还表示,节水型社会建设涉及到不同地区、不同行业、不同产业、不同用户,涉及到人口资源环境的协调发展,涉及到千家万户的根本利益,需要政府强有力的领导,需要各部门的密切协作,需要全社会的共同行动。在政府主导下推进的同时,无论是缺水地区,还是丰水地区,都要建设节水型社会,同时还要注意把节水与治污结合起来。

展望节水型社会建设的目标和主要任务时,汪恕诚说,根据规划,到2010年,我国水资源利用效率和效益明显提高,万元GDP用水量年均降低6%以上;全国农业灌溉用水基本实现零增长;工业万元增加值用水量从173立方米降到115立方米以下;服务业用水效率接近同期国际先进水平。到2020年,初步建成与小康社会相适应的节水型社会,力争实现经济社会发展用水零增长,在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。

 
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